«Вместо соперничества — формальная имитация торгов»? Почему контракт на вывоз кека за 36 миллионов в РВК-Воронеж назвали «исследованием»

«РВК-Воронеж» готов потратить 35,6 миллиона рублей на вывоз канализационного осадка и ищет компанию, которая займется этим делом. Вот только в документах эта услуга зачем-то названа «маркетинговым исследованием». Информация об этом опубликована на портале ЕИС в сфере закупок.

Закупку на сумму почти 36 миллионов рублей РВК-Воронеж разместили с довольно интересной и в то же время непонятной формулировкой: «Маркетинговое исследование в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание услуг по вывозу обезвоженного осадка (кека) с цеха механического обезвоживания осадка участка Левобережных очистных сооружений». В глаза сразу же бросаются первые два слова, которые совершенно не вяжутся с заявленной суммой. При этом каких-либо пояснений и конкретики в карточке закупки нет.

Возникает вопрос: что же это за такие исследования (еще и маркетинговые) на десятки миллионов? На фоне очередного грядущего подорожания коммуналки вопросы возникают к любым тратам коммунальщиков, ведь за все это в итоге платим мы, горожане, из своих не самых полных карманов. За разъяснениями мы обратились в пресс-службу «РВК-Воронеж».

«Согласно Положению о закупках ООО «РВК-Воронеж», маркетинговое исследование — это способ закупки без проведения конкурса. Заказчик запрашивает предложения у поставщиков и выбирает те, которые ему наиболее выгодны. Условия закупки публикуются в ЕИС (Единой информационной системе) либо направляются напрямую потенциальным поставщикам», — объяснили нам в компании.

То есть «маркетинговое исследование» — это просто название способа закупки услуги без конкурса. По сути, компания таким образом ищет подрядчика, который вывезет осадок. А 35,6 миллиона — это цена за два года работы.

Редакция Voronezh1.ru попросила юриста объяснить, почему «РВК-Воронеж» назвал вывоз обычных отходов маркетинговым исследованием и не противоречит ли такой ход закону. Адвокат Московской палаты адвокатов Шон Бетрозов считает, что здесь имеет место подмена понятий. Заказчик использовал внутренние правила компании, чтобы обойти общие принципы прозрачности торгов.

Федеральный закон № 223-ФЗ разрешает компаниям самим утверждать положения о закупках — придумывать любые неконкурентные способы выбора поставщика и давать им любые названия. Юристы «РВК» воспользовались этой возможностью и прописали в регламенте, что «маркетинговое исследование» — это всего лишь сбор ценовых котировок.

«Публикация карточки под видом сбора информации маскирует реальный договор возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ). Название процедуры в ЕИС полностью противоречит объекту закупки. В юриспруденции такие действия граничат с признаками притворной сделки по статье 170 ГК РФ», — поясняет Бетрозов.

С точки зрения буквального прочтения закона № 223-ФЗ, «РВК» ничего не нарушило. Компания опубликовала положение о закупках, придумала процедуру, дала ей название. Все по правилам.

Но в праве есть фундаментальный принцип, — говорит наш собеседник, — нельзя злоупотреблять законом. Статья 10 Гражданского кодекса РФ прямо запрещает использовать свои права исключительно для того, чтобы обойти закон или навредить другим. И если подряд на вывоз многотонных отходов называют «маркетинговым исследованием», это очень похоже на то, что закон пытаются обойти. Формально компания права, но по сути — искажается смысл закупочного законодательства.

По мнению юриста, применение непрофильного названия закупки создает искусственный барьер. Профессиональные перевозчики ищут заказы по ключевым словам «вывоз отходов», «транспортировка» или «грузоперевозки». Ни одно профильное предприятие не станет искать работу в разделе «маркетинговые исследования». В результате получается, что информация о закупке скрыта от основного пула потенциальных исполнителей.

Статья 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прямо запрещает действия, которые ограничивают или устраняют конкуренцию. А здесь она именно ограничена.

«Судя по материалам закупки, на торги стоимостью свыше 35 миллионов рублей пришли всего два индивидуальных предпринимателя. Шаг снижения цены оказался минимальным. По сути, вместо соперничества логистических компаний произошла формальная имитация торгов», — подчеркивает адвокат.

Обезвоженный осадок сточных вод (кек) — промышленный отход IV класса опасности. Федеральный закон № 89-ФЗ запрещает транспортировать такие отходы без специальной лицензии Росприроднадзора. Перевозчик обязан иметь не только оборудованный транспорт, но и действующее санитарно-эпидемиологическое заключение.

В техническом задании «РВК» подробно расписало технические нюансы: объемы в 100 кубометров, установку ГЛОНАСС, штрафы за простой. Но требования о предоставлении лицензии на обращение с отходами как обязательного условия для допуска к торгам в ТЗ нет. В договоре лишь упоминается обязанность исполнителя показать документы «по требованию» в течение трех дней. Допуск индивидуальных предпринимателей к многомиллионному экологическому подряду без предварительной проверки лицензий создает правовые риски для обеих сторон — вплоть до приостановки деятельности и крупных административных штрафов.

ФАС начинает проверки при наличии четких маркеров ограничения доступа к торгам. Основание — закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который устанавливает ускоренный порядок рассмотрения жалоб на корпоративные закупки по закону № 223-ФЗ.

Служба проверяет, соответствует ли название тендера классификатору продукции (ОКПД 2) и реальному содержанию договора. Намеренное указание неверного кода или запутанного названия может быть признано искусственным барьером.

Также ФАС анализирует уровень конкуренции. Если на крупный лот приходят всего два участника с минимальным шагом снижения цены, ведомство может усмотреть признаки сговора или создания условий под конкретного исполнителя.

«Особое внимание инспекторы обращают на жалобы от сторонних участников рынка, которые не смогли принять участие в процедуре из-за ее лингвистической маскировки. Для этого ФАС достаточно доказать, что добросовестные логистические компании были лишены возможности оперативно найти эту закупку в ЕИС по профильным ключевым словам. При подтверждении этих фактов ФАС вправе выдать предписание об отмене итогов торгов и аннулировании контракта», — резюмирует Бетрозов.

А пока в «РВК» «проводят маркетинговые исследования», воронежцы продолжают «наслаждаться ароматами» канализации у памятника Славы, с которыми коммунальщики уже долгое время не могут ничего сделать. При этом в самом водоканале почему-то не в курсе, откуда там дует ветер, хотя проблеме этой не день и не два. Во время аварий или плановых работ запах еще можно объяснить. Но почему он держится в обычное время — в «РВК» не отвечают.

Напомним, канализационный трубопровод, который определенно пролегает через коммунальный «бермудский треугольник», начал отравлять жизнь воронежцам еще несколько лет назад. Крупные порывы здесь происходят как минимум раз в год. Последняя авария была 7 июля. Дорогу перекрыли, а маршрутки пустили окольными путями. Горожанам пришлось вариться в жару в лютых пробках, а по окрестностям — далеко за пределами места действия — разлилось зловещее амбре. О завершении ремонтных работ «РВК-Воронеж» отчитался 13 июля, однако на запах канализации у памятника Славы горожане жалуются до сих пор.