«Действия властей не отвечают целям программы»: воронежцы снова засудили чиновников за перенос сроков капремонта

29 сентября судья Воронежского областного суда Ангелина Селищева в очередной раз доказала правовую теорему «о новой региональной программе капитального ремонта» — на примере дома № 70 по улице Володарского. То, каким образом сроки капремонта в этой пятиэтажке (между прочим, легендарный «дом чекистов») в новой программе переехали на 20 с лишним лет вперёд, — противоречит закону.

Вот сроки капремонта по Володарского, 70 из старой программы, утверждённой на 2014–2044 годы, которую тихой сапой похоронили в декабре 2022-го:

— 2020–2022 годы — обследование техсостояния здания, ремонт подвала, канализации, фундамента;

— 2023 — 2025-й — фасад;

— 2026 — 2028-й — крыша;

— 2029 — 2031-й — система электроснабжения,

— 2038 — 2040-й — системы теплоснабжения и холодного водоснабжения.

И вот, что подсунули жильцам в программе новой, вступившей в силу 2 января 2023-го и растянутой до 2052-го:

— 2044 — 2046-й годы — фундамент, фасад, подвал, крыша, канализация;

— 2047 — 2049 — холодная вода, проводка, отопление.

Уложиться в две трёхлетки с такими наполеоновскими планами, может, и есть шанс. Вот только дому сейчас уже 78. В 2044-м будет 97. Дом-то, может, и доживёт, а в себе жильцы засомневались. Новая программа утверждена Постановлением регионального правительства за подписью губернатора Александра Гусева — соответственно, судились они с правительством. Точнее, их интересы представляла управляющая компания «Дом Сервис» — административный иск подавала она. Заинтересованными сторонками в процессе нервно курили Фонд капремонта (ФКР) и министерство ЖКХ и энергетики. Хотя именно там в своё время сидели идейные вдохновители этого коммунального перфоманса: Максим Зацепин — экс-глава на тот момент ещё департамента ЖКХ, а ныне глава Семилукского района, и Олег Тепляков — руководитель ФКР, который сидит там до сих пор.

По закону на апелляцию на мотивированное решение по административному иску даётся месяц со дня его окончательного оформления. По дому на Володарского, 70 документ был готов 13 октября. На дворе 13 ноября — чиновники не пожаловались. Это значит, что решение вступило в законную силу, и теперь сроки капремонта в многострадальном доме должны двигать обратно — в те рамки, в которые они были вписаны в старой программе. Исковые требования УК к чиновникам были стандартными для таких дел: признать пункты со сроками капремонта в доме на Володарского, 70 в новой программе (2023 — 2025) недействующими, как и её постулат об отмене программы старой (2014 — 2044) в части этого дома. А поскольку по некоторым конструктивным элементам поезд уже ушёл, его должны вставить в расписание ремонта на ближайшее время.

Это если по закону. Но знаете, я посмотрела программу на сайте ФКР по некоторым из тех домов, жильцы которых выиграли суды раньше — и в том числе апелляции. И там ремонт прописан всё в том же гиблом будущем. Редакция Voronezh1.ru этот вопрос ещё прояснит. А пока — очень коротко — что же не так с новой программой капремонта, и почему местами она смахивает на аферу. Один из юристов, с которым я в своё время общалась по теме и который представлял в судах интересы некоторых жильцов, сравнивал схему с «финансовой пирамидой».

Изначально региональную программу капремонта, первую, утвердили 6 марта 2014-го: губернатором тогда был Алексей Гордеев, облуправление ЖКХ и энергетики, отвечавшее за реализацию, возглавлял ныне экс-мэр Вадим Кстенин. В неё вошли порядка 9 тысяч домов общей площадью 40 миллионов квадратных метров, общая плановая стоимость программы была 262 миллиарда рублей.

Ежегодно, как того требует Жилищный кодекс, программу уточняли («актуализировали»), на трёхлетние отрезки формировали краткосрочные планы. Со скрипом, но дома ремонтировали. По официальным данным воронежского Фонда капремонта, за восемь лет — до 2022-го — работы провели в 2 966 домах на почти 15,6 миллиарда.

О том, что в программе капремонта могут изменить сроки, чиновники обтекаемо заговорили весной 2022-го. Максим Зацепин, зять бывшего областного прокурора Николая Шишкина, сменивший у руля воронежского ЖКХ Вадима Кстенина, обмолвится о некоем формировании «программы вручную».

К концу года по сети уже гуляют информационные сливы, будто программу капремонта могут растянуть ещё лет на восемь, а то и девять. На сайте облправительства появляется законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области „О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (…)“. Суть: добавить пункт о том, что разработка программы проходит по результатам „обследования технического состояния домов“, а организует его „уполномоченный орган“, то есть департамент ЖКХ и энергетики. И ещё предлагается новая статья 4.2: „В целях реализации региональной программы и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта (…) проводится мониторинг технического состояния многоквартирных домов“.

И пока мы с вами наряжаем ёлки, пилим оливье и водим хороводы, чиновники и депутаты усердно работают:

— 16 декабря 2022-го — Облдума принимает поправки единогласно;

— 26 декабря первый замруководителя департамента ЖКХ и энергетики Евгений Скиданов утверждает «Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов (МКД)», подписывая Приказ № 321;

— 27-го декабря всё тот же департамент ЖКХ утверждает результаты этого обследования, которые, представьте, готовы до утверждения «Порядка проведения (…)», при этом получены они «в соответствии» с ним: появляется приказ № 323. И вы недооцениваете наших чиновников, если удивляетесь, как же они всё умудрились без методики высчитать степень износа МКД. Методику утверждают не отходя от кассы: Приказ № 324;

— 30 декабря правительство региона выпускает постановление № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД в Воронежской области на 2023–2052 годы». Это же постановление старую программу отменяет. Подпись в историческом документе губернатора Александра Гусева;

— 2 января 2023-го коммунальную поэму о рождённой в интригах новой программе капремонта (364 страницы) публикуют на официальном портале правовой информации.

Новость о том, что их надежды на нормальную жизнь в человеческих условиях чиновники отбросили на 20 — 30 лет вперёд, на воронежцев свалилась после новогодних праздников. Я тогда провела своё журналистское расследование, выводы которого позже один за другим начнут подтверждать суды, принимая решения в пользу людей. Законность новой программы капремонта вызывает большие сомнения хотя бы потому, что:

— Жилищный кодекс (ЖК РФ) не предусматривает отмену одной программы, когда вздумается, и замену её другой. Только актуализация на основании постоянного текущего мониторинга технического состояния дома и пожеланий жильцов. Даже если «нет денег», «компьютер неправильно посчитал сроки» (этим чиновники оправдывались за похороненную ими старую программу). В статье 182 ЖК РФ прямо прописано, что регоператор — Фонд капремонта — должен проводить ремонт в полном объёме, в том числе если у него мало денег. На этот случай есть механизм субсидий. Утверждённый срок программы можно продлить, включив новые дома и уже отремонтированные, если им опять придёт пора;

— по некоторым домам в новой программе некоторые виды работ вылетели совсем — что идёт вразрез со статьёй 166 ЖК. В ней список-минимум, который должен быть заложен в программу и выполнен: ремонт внутридомовых инженерных систем (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт крыши, общедомового имущества в подвалах, фасада и фундамента. Это нарушение мне подтверждали в Прокуратуре Воронежской области. После вмешательства прокуроров чиновники исправились;

— в статье 168 ЖК РФ чёткий круг оснований, по которым сроки можно сдвигать на попозже, и «нету денег» там тоже — нет. Более того: по действовавшим на тот момент нормам, для переноса ремонта в обязательном порядке требовалось согласие общего собрания собственников с чётким кругом исключений (если, например, в доме просто нет конструктивного элемента, который по закону надо ремонтировать). Собственники квартир в доме на Володарского, 70, подтвердил суд, согласия на такие финты не давали. Заключение техобследования дома в списке исключений в федеральном законодательстве вписали только в конце 2023-го. Хотя, если всё же и проводили под прикрытием «одного из видов работ» по капремонту (как это провернули у нас) по 189 статье ЖК РФ обязаны были собственников предупредить: минимум за 6 месяцев до наступления того года, на который оно — обследование — намечено. То есть хотя бы в июне 2021-го. Только все, с кем я общалась, говорили, что о техобследовании в своих домах не знали. Жители с Володарского, 70, как вы понимаете, тоже «не»;

— и кстати, о том «техобследовании». Это отдельная тема, но помните, как его «наутверждали» в один день 27 декабря 2022-го задом наперёд? Я потом выяснила, что некоторые дома «обследовали» фотоаппаратом. Натурально: по договорам с ФКР экспертные организации оценили необходимость и объем капремонт по фото. И деньги на фотосессию дырявых труб взяли из наших с вами карманов: из взносов на капремонт — порядка 200 миллионов рублей. Проводились съемки в основном в течение лета — осени 2022-го. Суды тоже замечают этот раздрай между логикой и законом, да. По дому на Володарского, 70, как выяснилось в процессе, даже по итогам такого «обследования»  оказалось — цитирую: «для дальнейшей нормальной эксплуатации здания рекомендуется выполнить капитальный ремонт отмостки, входных групп, окон и системы водоотведения по предварительно разработанным проектам». Это минимум, чтобы дом не развалился. Конструкции ещё тогда, 3,5 года назад, были изношены наполовину.

Ёмкое резюме от судьи Ангелины Селищевой:

«Такие действия органов исполнительной власти Воронежской области указывают на субъективную интерпретацию выводов о техническом состоянии многоквартирных домов и не отвечают целям программы (капремонта. — Авт.): создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение сохранности многоквартирных домов и повышение комфортности проживания в них граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах».

Это по конкретной пятиэтажке на Володарского, 70. Но что-то подсказывает — немало среди вас тех, кто сейчас примеривает юридическую лирику на себя. Если вы тоже считаете, что ваш дом загнётся раньше, чем его осчастливят капремонтом по новой программе, и считаете перенос сроков незаконным — административный иск о признании нормативного правового акта недействующим подаётся к областному правительству в областной суд.

P. S. В последней версии новой программы на момент публикации намечен капремонт не менее 9100 многоквартирных домов на общей площади не менее 48 миллионов 355,04 тысячи квадратов. Плановый ценник не указан. Источники финансирования: взносы собственников и бюджеты: федеральный, региональный, муниципалитетов.